歐盟碳邊境調節稅恐面臨阻力

文章來源:中外對話凱瑟琳·厄爾利2020-09-03 22:09

碳邊境調節稅對中歐關系的影響將主要取決于稅制設計和雙方談判結果。 本`文@內/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網-tan pai fang. com

 

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全球上最大的集裝箱船進入波蘭格但斯克港。圖片來源:Alamy 本+文+內/容/來/自:中-國-碳-排-放(交—易^網-tan pai fang . com

 

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近年來,對進口產品征收碳邊境調節稅的呼聲在世界各國都出現過,但是從未最終落地。然而,這一狀況如今可能要發生改變。因為,歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩(Ursula von Der Leyen)早在競選這一職位時就表示支持推行碳邊境調節稅,在她當選后更是說到做到,將碳邊境調節稅作為歐盟氣候政策的核心內容之一。 內/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網-tan pai fang . com

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她在今年1月舉行的達沃斯世界經濟論壇上指出:“如果輸入歐盟的二氧化碳還在增加,那么單純在歐盟境內進行溫室氣體減排就沒有意義。這不僅是氣候問題,更是公平問題。” 本+文+內/容/來/自:中-國-碳-排-放(交—易^網-tan pai fang . com

 

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歐盟打算在2050年前實現碳中和,而碳邊境調節稅提案是這個宏偉目標的一部分。2019年12月頒布的《歐洲綠色政綱》(European Green Deal)將碳邊境調節稅連同能源稅制改革作為為加速這一轉型的方式之一。

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歐盟內部通過歐盟碳排放交易系統(Emissions Trading System,簡稱ETS)對碳排放進行定價,高排放行業需要為每噸碳排放支付大約25歐元。由于外國企業不必支付這筆費用,導致其產品可能會更具競爭優勢。這樣一來,所謂 “碳泄漏”的風險也就隨之增加:電力、鋼鐵和水泥等高碳產品的生產可能會轉移到其他排放政策不太嚴格的國家。 本@文$內.容.來.自:中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om

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“碳泄漏”會對歐盟國家的就業和投資構成威脅,并影響氣候政策的落實。碳邊境調節稅要求進口商品支付與歐盟同類商品相同的碳價,以反映其對氣候的影響。而同樣征收了國內碳稅的經濟體的產品則可以享受豁免,此舉將激勵其他國家也采用更加有力的氣候政策。 內/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網-tan pai fang . com

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作為新冠疫情下經濟危機的應對措施之一,這個舉措得到了進一步推進。歐盟委員會經濟復蘇計劃建議,可以將其作為歐盟未來預算資金的一項來源。該計劃指出,根據范圍和具體設計的不同,碳邊境調整機制(carbon border adjustment mechanism ,簡稱CBAM)每年大約可以帶來50億至140億歐元的額外收入。

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7月23日,歐盟委員會就CBAM的各種實施方案啟動了意見征詢程序,包括對若干碳排放密集型產品征稅(關稅)、要求外國生產商或進口商通過碳排放交易系統購買排放配額、或者在消費層面上對(歐盟本土及進口)的高碳產品征收碳稅等。該機制預計在2023年前投入運行。 本%文$內-容-來-自;中_國_碳|排 放_交-易^網^t an pa i fang . c om

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難關:世貿組織規則 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

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無論采用何種形式,CBAM都必須符合世界貿易組織(World Trade Organization ,簡稱WTO)規則要求。俄羅斯已經就這一機制提出了異議,認為其違反了世貿組織規則,并稱歐盟是在利用這項氣候議程設置新的貿易壁壘。 內.容.來.自:中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

 

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專家指出,是否符合WTO規則要求主要取決于CBAM的具體設計。德國國際安全事務研究所高級研究員蘇珊娜·德羅格(Susanne Droege)博士表示,征收關稅恐怕很難通過世貿組織審批,因為關稅單方面針對進口商,而不管歐盟自身的行為如何。 內.容.來.自:中`國`碳#排*放*交*易^網 t a np ai f an g.com

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斯特拉斯克萊德大學(University of Strathclyde)、麻省理工學院(Massachusetts Institute of Technology,簡稱MIT)氣候變化法律、政策和金融學教授邁克爾·梅林(Michael Mehling)對此表示贊同。他還補充道,這個方案需要對世貿組織規則中的關稅附錄重新進行談判。

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梅林說,歐盟有充分的理由向世貿組織證明,CBAM是基于正當的環境保護考量的必要措施,引入這一機制對提高歐盟氣候行動決心和避免碳泄漏都至關重要。

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他還說:“如果歐盟希望這項措施能夠在世貿組織得到通過,就不應過度強調或談論稅收收入問題。” 本*文@內-容-來-自;中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om

 

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他認為,新增稅項還要得到歐盟理事會成員的全票通過,這也是一個很難解決的棘手問題。德羅格和梅林均表示,擴大碳排放交易系統的范圍在政治上反而是更可行的。 夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網 τā ńpāīfāńɡ.cōm

 

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德羅格說:“碳排放交易系統是現成的,盡管還需要立法對其進行進一步改革,但卻是最快的途徑。這個設想看起來很宏偉,但這的確也是歐盟在近兩三年內能夠采取的最具可行性的方案。”

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小處著手,逐步推廣 內/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網-tan pai fang . com

 

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梅林警告稱,歐盟曾在2012年單方面將國際航空業納入碳排放交易系統,但隨即就遭到了包括中國、巴西、印度、美國和俄羅斯在內的23個國家的抗議和反制,最終不得不放棄了針對國際航線的措施。

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要提高CBAM的政治接受度,可以先在少數幾個領域推廣。來自英國的倡導組織Ember認為,CBAM應該首先關注電力行業,因為電力行業的碳泄漏問題最為明顯。Ember在今年1月發布的研究報告顯示,歐盟碳排放交易體系成員國的電力凈進口量已經從2017年的3太千瓦時增加到了2019年的21太千瓦時,均來自碳價格為零或接近于零的國家。Ember分析師菲爾·麥克唐納(Phil MacDonald)表示,與其他產品相比,計算電力的碳影響也相對更加容易。 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com

 

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他說:“對電力征收碳邊境調節稅能夠產生立竿見影的效果,因為這樣一來歐盟和歐盟周邊國家都要優先考慮可再生能源。” 歐盟電力工業聯盟(Eurelectric)也對CBAM表示支持,因為與歐盟地區以外無需支付碳排放成本的電力相比,其成員機構的電力價格要高。

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梅林說,對水泥熟料征收碳邊境調節稅也不會影響太多國家,因為水泥熟料往往不會被運送到很遠的地方。他說: “這在政治上更加易于管理,因為你不必與巴西、印度、中國等國憤怒的代表同桌對峙。但如果將鋼鐵行業包括在內,那情況就會發生很大的變化,因為中國的鋼鐵產量占全球總量的一半,涉及的碳邊境稅收總量也非常大。”

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中國企業應該采取行動 內-容-來-自;中_國_碳_0排放¥交-易=網 t an pa i fa ng . c om

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碳信托(Carbon Trust)中國辦公室負責人趙立建表示,在中國,不少個人和企業將CBAM看作一種貿易壁壘和額外的出口成本,但有一些擁有先進技術和低碳產品的企業可能也會將CBAM視為一種機遇。 本%文$內-容-來-自;中_國_碳|排 放_交-易^網^t an pa i fang . c om

 

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他認為,中國企業應該行動起來,加深對產品碳足跡以及如何減少碳足跡的了解,這將有助于其落實綠色發展戰略,做好應對歐盟邊境稅的準備。他補充道,政府應該加快制定綠色關稅制度,從而鼓勵企業購買可再生電力,并且政府還應加快中國碳交易市場發展,將歐盟CBAM中可能覆蓋的產品也納入到碳交易市場中來。 本+文+內/容/來/自:中-國-碳-排-放(交—易^網-tan pai fang . com

 

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趙立建認為,如果中國方面將CBAM視為一種貿易保護主義政策,那么歐盟推出該機制可能會對中歐關系以及雙方在其他政策領域的合作產生不利影響。但是如果兩國能在機制制定的過程中緊密合作,或許可以避免這種情況發生。

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他說:“碳邊境調整機制在設計上必須符合世貿組織規則要求,能夠對中國企業和其他國家企業一視同仁。中歐雙方應該共同努力,幫助中國實現綠色轉型和高質量經濟發展。” 禸*嫆唻@洎:狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm

 

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中歐環境合作項目負責人龍迪(Dimitri de Boer)承認,中歐碳邊境稅談判難度很大,要么會促使中國為獲得豁免加快自身碳排放交易市場發展,要么會引發一場貿易戰。

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貿易組織“歐洲商務”(Business Europe)副總干事兼國際事務負責人路易斯·桑托斯(Luisa Santos)強調,歐盟有必要與包括中國在內的最重要的貿易伙伴展開建設性對話。

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她說:“我們應該向他們保證,如果某個出口商或設備有很高的二氧化碳減排目標,就會得到公平對待。這對我們非常重要。我們需要確保歐盟的主要貿易伙伴也采取相同的行動策略,因為這個機制本身并不是目的,努力減少氣候變化才是我們的最終目標。”

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翻譯:Estelle 本文+內-容-來-自;中^國_碳+排.放_交^易=網 t a n pa ifa ng .c om

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